很是侥幸受文胜传授邀请来谈到此次勾当，2007年我正在湖南省社科院加入工做时，文胜传授是社科院“三农”团队里的“带头大哥”，也就是我们学科带头人。这使我想起了金庸小说《天龙八部》里面的带头大哥玄慈方丈（正在江湖上德高望沉，打趣话）。今天也没预备，跟大师分享几个概念。由于我的工做履历来由，也就是正在思惟和步履间穿越，我正在社科院工做了9年，是专职处置经济学研究和智库工做，又正在县市下层工做了8年。适才加入会议的有些带领可能行政工做履历比我时间长久，正在座列位传授可能学术研究履历又比我深远。但换个视角来看，可能我的研究职称比一些带领要高一点，可是我下层工做履历又比正在座学者传授们的要丰硕一点。今天借这个机遇，我次要和大师分享四个方面概念：一是关于农人收入，二是关于城乡二元轨制，三是关于县域成长的圈套，四是农业的多功能及价值实现。10多年前，我做关于城乡二元经济布局相关研究时，那时候农人的收入布局取今天的收入布局比拟较发生了一些变化。大师晓得农人的收入形成次要有四部门：农业出产的家庭运营性收入、外出务工的工资性收入、转移性收入、财富性收入。阿谁时候的家庭运营收入跟工资性收入根基是5：5的程度。适才农业厅的副厅长讲到目前农人的外出务工的工资性收入已占到了70～80%，申明农人的收入和他们所运营的财产、处置的行业以及身份曾经完全不婚配、不合错误称了。这申明我们的城乡关系、城乡经济布局进入了很是严沉的割裂和扯破的阶段。这背后涉及到常住生齿城镇化和户籍生齿城镇化、农业人力资本开辟和谁来种地等系列问题。为领会决这些问题，地方摆设了城乡融合成长计谋和以县城为焦点的新型城镇化计谋。然而，从当前这种割裂的城乡经济社会布局来看，我们仅仅靠脱贫攻坚的帮扶和村落复兴的政策支撑可能无法从底子上处理城乡融合的问题，而是需要从更高阶的轨制层面来处理问题。为了更好理解当前农人收入布局，我们能够领会一下大部门部县的财务收入环境。湖南做为生齿规模较大的中部省，是地方财务转移致富最多的省份之一。我经常拿相当于全国经济总量万分之一体量的县做比力。例如，中部地域大大都生齿30-50万人的县，县域P是100多个亿，而全国是130万亿，这类县的财务收入大要正在30亿摆布，全国是30万亿，相当于万分之一的样子。可是部地域绝大大都县一级的自有财力，处所收入大要是2-5个亿。2023年，全国县域P低于200亿元的县数量为1298个，这些县大大都人均P低于4万元，处所财务收入不到10亿元，就连广东省现有57县市中有27个处所财务收入不到10亿元。正在当前地盘财务不成持续的环境下，这些县保工资、保平易近生、保运转的财务收入90%要依赖地方的财务转移领取。当然，这些转移领取也是拿得问心无愧的。我为什么说转移领取能够拿得问心无愧呢？由于到目前为止，中国农人工的数量还有2。9亿人，湖南也有近两万万人正在沿海地域办事于新型工业化，办事于城市化，可是他们的社保、后代的教育、医疗保障都正在户籍所正在地农村，这级的承担是由县一级财务承担的。我们现正在处于社会布局、经济布局二元朋分的期间。颠末脱贫攻坚和村落复兴政策支撑，看起来现正在农村居平易近收入增加速度要高于城镇居平易近的增加速度，所以城乡收入的比是不竭缩小，可是二元布局系数是不竭扩大的。我比来做了一个测算，比力农业和二三财产出产效率的二元布局系数大要是5～8倍的样子，可是我们城乡居平易近收入的比曾经小于2了。适才我讲了城乡融合成长要从底子上处理问题要从轨制设想层面发力。然而，我们国度一曲实施的是优先工业化、城镇化的成长计谋，整个轨制设置对农村和农人常晦气的。我的小我概念是，纯粹的帮扶政策很难从底子上处理贫苦的问题。关于贫苦问题的研究，正在经济学、社会学、学范畴，有良多典范著做和理论。适才文胜院长书里面也援用了这两本著做，一是阿马迪亚。森《贫苦取饥饿》，他是2008年的诺贝尔经济学获得者，二是班纳吉和迪弗洛的《贫苦的素质》，2019年诺贝尔经济学获得者，这两本书里面的概念其实都值得我们自创。《贫苦的素质》中讲到贫苦并不是由于缺衣少食。例如，最新的数据显示当当代界上的贫苦生齿数量添加了，并不是世界上没有脚够的食物，美国每年华侈的食物可能达到了30～40%；中国农业大学查询拜访显示，中国一年仅餐饮华侈的卵白质就高达800万吨，脂肪300万吨，这相当于2亿人一年的口粮。所以贫苦的素质并不是没有工具，没有物质，而是这个物质怎样分派，怎样达到需要的人手上。由于轨制的问题，由于体系体例的问题，导致了这些物质不克不及分派到所需要的人手上。按照现在世界上通用的贫苦尺度，全世界目前还有7亿多贫苦生齿。自从2014年精准扶贫实施以来，中国花了很大气力，习总正在2021年向全世界颁布发表我们我国脱贫攻坚和取得了全面胜利，实现了现行尺度下9899万农村贫苦生齿全数脱贫。可是帮扶政策能不克不及从底子上处理这个问题呢？适才大师也讲了，的聚焦力一旦漂离，一部门人可能又从头陷入贫苦。京东董事长刘强东本来经常讲一个概念，他是1992年考的中国人平易近大学，阿谁时候可能有70%的同窗是农村生齿，今天的中国人平易近大学可能连10%的农村户口的学生都没有。现正在一个正在农村受教育成长的孩子要考上985高校的概率越来越低。我们看起来做了良多勤奋，可是素质上的城乡之间的不服等不服衡仍是正在加剧。其实我们现正在良多轨制设置，看起来起点很好，最初却变成了一种恶的成果。随便举一个例子，普高职高五五分流政策，看起来仿佛是让一部门中学生尽快进入职业手艺专业范畴，愈加符合新型工业化的人力资本需求。但这个轨制现实的成果最初对农村晦气，像湖南省若是按照普高职高五五分流，可能农村70%的孩子就要到职中去了。关于轨制政策的问题再举一个例子，前段时间跟我本来共事过退居二线的县委聊到这个问题，他们是怀化学院中文系81级的，他们讲到一个81级现象，他们那一届70个学生出现出了各类拔尖人才，有处置文学创做成为省做协的，有从政担任地市政协的，还出了几个县委。我后来跟他回了一句线级，即我们这一代人怀化学院中文系结业的学生，就没有这种逾越阶级的现象，阶级固化之后逾越阶级的通道越来越了。阿谁时代大学结业包分派，他们根基上了各个行政岗亭或者单元，他们通过一步步成长，都能正在各自的岗亭上比力成功地成长起来，哪怕是农村身世也有如许的机遇。现正在的孩子，若是是怀化学院结业的，靠本人考公比例是很低的。靠本人去当学者，再考研究生，考博士，可能这个通道好一点，没那么固化。现行的轨制系统下阶级逾越的通道越来越狭小，对于农村的孩子来说逾越阶级越来越难。这表白良多轨制设置的素质上来说，对农业农村和农人也是晦气的。最初想通过帮扶这种短暂性的式的体例，可能不克不及处理底子的问题。大师晓得，亚洲开辟银行2007年的演讲里面提出了“中等收入圈套”，说人均P到了8000-12000美金的时候，成长可能会陷入窘境，不克不及成功进入高收入国度行列。出格是对于中国如许一个大区域来说，成长不服衡，内陆地域差不多就陷入了这个圈套中了，大师也能够看到现正在的经济情况。因为中国1800多个县处于分歧的成长程度和阶段，颠末高速度增加的P“锦标赛”，各自所面对的成长圈套和窘境也纷歧样。部大大都县处于“低程度平衡圈套”阶段，因为“地盘财务”不成持续，县级财产开辟区等新的替代财路尚未构成，沉沉的处所债权让谋成长犹如“带着跳舞”，这些县无法通过自活泼力构成县域经济成长的阶段跃迁。公开披露的贵州独山县2023年财务收入5。18亿元亿，各类债权总额达到400亿元，假贷利钱遍及是10%以上。有些县正正在履历“中等收入圈套”，拉美国度正在人均P达到7000-12000美金的中等收入阶段，因为各类要素导致经济增加动力不脚，纷纷陷入经济停畅或增加迟缓的形态。我国一些县市已经一度凭仗资本禀赋和区位劣势获得经济快速增加，这些年因为资本干涸、人力资本缺、社会不服等加剧、经济布局单一、立异能力不脚等导致县域经济增加停畅或放缓。有些县还正在履历“斯蒂格利茨怪圈”，正在国际资金轮回中，新兴市场国度以高成本从发财国度引进资金，然后再以低收益的形式将资金回流到发财国度，构成一种得不偿失的本钱流动怪圈现象。过去10年，大大都部县域银行存贷比持久低于50%，这意味着县市居平易近以极低的利钱把前存入银行，而县域成长所需的投资和社会投资需要以较高的利钱借出来。因为县级平台公司因为缺乏典质物，很长一段时间以年化利率高于10%的私募、信任、融资租赁等“非标”金融产物还本付息。这也是处所现性债权构成的主要缘由。总之，当前县域经济一个配合的特征是：背负着沉沉的处所债权谋求快速成长，犹如“带着跳舞”；“以地谋财”不成持续后的县级财务早已入不够出，依托“寅吃卯粮”勉强维持“”（保工资、保平易近生、保运中）。我们说农业是国平易近经济的根本，具有经济功能，还有社会功能和生态功能。1992年结合国取成长大会通过的《21世纪议程》正式采用了农业多功能性提法。1996年世界粮食领袖会议通过的《罗马宣言和步履打算》中明白提出将考虑农业的多功能特点，推进农业和村落可持续成长。农业多功能农业的社会、、文化和生态等功能的最大感化特点就是公共性，对全社会发生感化。农业做为国平易近经济经济根本，更多表现其外部性和公共性，外部性是农业功能的根基特征；内部性和公用性功能只占农业总功能的一小部门。农业的多种功能并没有正在市场上获得价值实现，也就是说农业除了供给农产物的根基功能外，正在调理生态、传承文化、维持不变等功能方面，表示为效用的外部性或公共性，小我和市场从体并没无为其领取价钱。例如，种植粮食比力效益低导致农人中粮积极性不高，而生齿大国确保国度粮食平安处所必需压实粮食播种面积的义务，这一现实矛盾一曲是农人基于收益最大化的两难选择，也是处所非农化非粮化整治的难题。我经常用地一个例如，到目前为止，我们的粮食仍是一块多钱一斤，随便一瓶矿泉水都卖到两块钱一瓶了，这就是农业的多功能没有实现。所以说，非粮化整治布景下提高种粮比力效益的模式立异，是摆正在我们面前的一个严沉课题。现正在，国度发改委正正在鞭策生态产物价值实现的试点，这也是实现农业多功能价值的无效体例。现代良多地朴直在立异农林产物生态价值实现模式，可是实正要这个机制实现，让老苍生拿到收入的体例还常无限的。还有社会功能，我经常讲成长农村集体经济不是纯真的一项农村经济，农村集体经济还具有平易近生功能和管理功能，农村集体经济成长就不克不及简单算经济账，那么它的平易近生功能和管理功能怎样实现，还需要继续摸索和立异。这些年无论是脱贫攻坚期间仍是现正在的村落复兴，农业和农村投入的资金并不少，湖南省每年村落复兴和脱贫攻坚无效跟尾的财务资金大要是正在300-500个亿的样子，每个县也是2-3个亿不等。可是高尺度农田扶植也好，农田水利扶植也好，都是以招投标项目化的形式落地，最初两头很大一笔资金是被各级施工方拿走了，实正落到实地的工程是很少的，本地老苍生得的实惠也是很少的。比来几年国度发改委加大了“以工代赈”项目实施力度，正在农业出产和农村糊口前提方面阐扬了很好的感化，也可以或许无效推进本地农人增收。此后，农业农村的项目实施能够考虑如何更好的实现农业多功能价值和推进农村集体经济成长方面。做者系怀化大学校长、研究员，本文系做者于2024年12月8日正在推进脱贫攻坚取村落复兴无效跟尾研究研讨会暨陈文胜传授《中国村落现代演进》新书发布会上的讲话，按照录音拾掇。